Denne artikkelen er produsert og finansiert av OsloMet – storbyuniversitetet - les mer.
– Ingen skal ha behov for å kjenne til juridiske fagord eller NAVs begreper for å forstå informasjonen de får fra oss, sier Sonja Skinnarland i NAV.(Foto: Pål Arne Kvalnes)
Unge sliter med å forstå språket til NAV
En undersøkelse viser at unge er misfornøyde med responstiden til NAV og sliter med å forstå språket i de digitale kanalene.
– Unge er vant til å lese en annen type
språk. Man snakker jo ofte om at unge har digitale ferdigheter, men det er noe
annet enn å ha systemkompetanse eller byråkratisk kompetanse og sette seg inn i
forskrifter og lover, sier Joakim Finne.
I forskningsprosjektet Digital oppfølging av unge i NAV (DIGUNG) har forskerne sett på hvordan NAV følger opp unge når de samtidig har økt satsningen på digitale kanaler og tjenester.
– De unge opplever språket som en utfordring fordi det brukes ord og uttrykk de ikke forstår. Lov- og regelverk NAV formidler i vedtak og gjennom digitale kanaler springer ut av jussen som i stor grad er preget av faguttrykk og fremmedord, sier forsker Talieh Sadeghi.
NAV har hatt et stort fokus på klarspråk
de siste årene. De har forenklet mye juridisk språk, men å forenkle for mye av
språket kan også skape problemer.
– Ekstreme forenklinger kan gå på
bekostning av viktige juridiske nyanser. Det kan potensielt true den enkeltes
rettsikkerhet, sier Sadeghi.
Bruk de unge til å utforme språket
Forskerne påpeker at flere undersøkelser
har vist at språket som brukes av NAV, er spesielt vanskelig for unge.
– Det kan derfor være en tanke å etablere
egne sider på for eksempel nav.no hvor språket er spesielt tilpasset de unge.
Disse sidene bør i så fall utarbeides i tett samarbeid med unge
brukerrepresentanter, sier Sadeghi.
Finne tror også brukerpaneler er viktig
for å gjøre språket mer forståelig.
– Det er viktig at informasjonen blir
forenklet og at språket blir utviklet sammen med ungdommene, sier han.
Tror de chatter når de sender e-post
En annen utfordring noen unge har med NAV
digitale kanaler, er tiden det tar fra de sender inn en melding til de får svar.
– NAV tilbyr blant annet chat-funksjoner
for oppfølging. For noen kan det virke som om at de chattene er lagt opp
slik at du får umiddelbar tilbakemelding fra veilederen din. Men chatten er jo
egentlig asynkron sånn at det vil jo være et lengre tidsspenn mellom når
brukeren skriver inn og når de får svar, forklarer Finne.
På denne måten ligner chatten mer et
e-postsystem. Finne tror chatten skaper en forventning om rask respons og
dermed skuffelse når det kan ta opp til en dag å få svar.
– NAV bør jobbe med
forventningsavklaringer slik at de unge vet hva de kan forvente av responstid.
For det kan også tenkes at noen av de unge har urimelige forventninger for dette, sier Sadeghi.
Responstiden til NAV i chatten er innenfor
det som er lovfestet, men løsningen gir inntrykk av at det skal gis raskere
respons.
– Det er jo en del komplekse prosesser som
foregår bak de digitale løsningene som ikke brukeren ser, sier Finne.
Å bruke kanalene krever byråkratisk kompetanse
Annonse
Det er ikke bare språket i de digitale
kanalene til NAV som kan være utfordrende for de unge brukerne.
– De unge brukerne er ofte kjent med flere
typer medier og plattformer, men å bruke NAVs kanaler forutsetter en slags
byråkratisk kompetanse, sier Finne.
Med byråkratisk kompetanse refererer
forskerne til «innsikt og kunnskap om forvaltningen, evne til å forstå
informasjon fra forvaltningen, kommunisere med systemet og sosiale ferdigheter
og evner til å argumentere og fremstille sin sak i tråd med regelverkets
praktisering.
Talieh Sadeghi utdyper:
– Digitale tjenester innebærer ofte
selvbetjeningsløsninger. Dette forutsetter at de unge forstår informasjonen som
blir gitt, kan kommunisere med NAV og har evne til å argumentere og fremstille
sin sak i tråd med regelverkets praktisering, sier hun.
NAV har også flere kanaler for ulike
henvendelser.
– Og når du da sitter uten kompetanse om
NAV-systemet eller synes det er vanskelig å navigere systemet, så kan det jo
også oppleves frustrerende å skulle henvende seg til forskjellige kanaler, sier
Finne.
Hvorfor så mange selvbetjeningsløsninger?
Men hvorfor har det blitt etablert flere
digitale selvbetjeningsløsninger i utgangspunktet?
– Digitaliseringen skal lette på trykket for
veilederne, forklarer Finne.
En av satsingene er at de kategoriserer brukere
avhengig av hvor tett oppfølging de trenger.
Det er altså en sortering av brukere ut ifra
hvor mye oppfølging de trenger.
Annonse
– Og ved å frigjøre ressurser for de «enklere»
brukerne gjennom selvbetjeningsløsninger, har de bedre tid til å
hjelpe de som trenger tettere oppfølging, sier Finne.
En utfordring med en slik kategorisering av
brukerne kan være at noen feilaktig blir sett på som enklere brukere, som ikke trenger så
mye oppfølging.
Digitale kanaler er positivt
For brukerne kan også de digitale kanalene
oppleves som en stor ressurs.
– Noen i undersøkelsen trekker fram at de
sliter med angst eller har andre type utfordringer som gjør at det er
vanskelig rent fysisk å komme til kontoret. Da vil en digital løsning være en
ressurs, sier Finne.
For brukerne som mestrer de digitale
selvhjelpsløsningene, er opplevelsen av de digitale kanelene svært positive.
– Og om brukeren ikke har lyst til å møte
opp på NAV, så vil det være en stor fordel å kunne snakke med veilederen
digitalt, sier Finne.
NAV svarer
– NAVs personbrukerundersøkelse fra 2022
viser at flere unge har lav byråkratisk kompetanse og lavere forståelse for
hvordan NAV fungerer enn eldre aldersgrupper, sier arbeids- og tjenestedirektør
Sonja Skinnarland i NAV.
Dette gjelder først og fremst unge
innbyggere som aldri har hatt noe med NAV å gjøre tidligere. Ifølge Skinnarland
forventer også de unge brukerne å kunne finne alt de har behov for, digitalt på
én flate.
– I tillegg skal det være selvforklarende
hvor de kan henvende seg slik at de opplever at det er enkelt å komme i
kontakt med NAV, sier hun.
Tilbakemeldinger fra NAV jobblyst, som er
på Facebook, Snapchat og YouTube viser det samme som personbrukerundersøkelsen:
Flere av de unge brukerne har lite kjennskap til systemet og sliter med å vite
hvor de skal starte.
Annonse
– Vi henviser dem til nav.no om vi får
faglige spørsmål. Slik skal de bli kjent med siden og bli mer selvhjulpne
til neste gang de trenger hjelp. Vi opplever at mange er fornøyde med hjelpen
vi kan gi og at de lærer mye nytt, sier Skinnarland.
– Jobber med å gjøre språket klart og tydelig for alle
Som forskerne påpeker, sliter noen av de
unge brukerne med å forstå språket i de digitale kanalene. Dette er noe NAV
hele tiden jobber med å forbedre.
– Ingen skal ha behov for å kjenne til
juridiske fagord eller NAVs begreper for å forstå informasjonen de får fra oss.
Språket skal bidra til at så mange som mulig blir selvhjulpne, selvstendige og
trygge i møtet med NAV, og raskt og enkelt får gjort det de kom for, sier
Skinnarland.
NAV jobber også med brukertesting for å
forbedre språket og innholdet.
– Selv om vi jobber mye og godt med
klarspråk i NAV, har vi fortsatt en jobb å gjøre før vi er i mål med disse
ambisjonene på alle områder. Arbeidet med klarspråk er derfor høyt prioritert i
strategien vår og noe vi må jobbe målrettet med også i årene fremover, sier
hun.
– I personbrukerundersøkelsen kommer det
fram at de som kanskje trenger NAV mest, er de som er minst fornøyde og har det
mest anstrengte forholdet til NAV. Det tar vi alvorlig. Vi må fortsette
arbeidet med å gjøre tjenestene våre så enkle og forståelige som mulig,
understreker Skinnarland.
De unge brukerne er prioritert for
oppfølging fra NAV og fra 1. juli 2023 trådte en såkalt ungdomsgaranti i kraft.
– Den er en videreføring og styrking av
ungdomsarbeidet i NAV, som skal sikre god og tett oppfølging av unge fra fylte
16 år og fram til fylte 30 år. Ungdomsgarantien er et tilbud om arbeidsrettet
oppfølging innen åtte uker. Veiledere som følger opp unge har færre personer de
følger opp enn andre veiledere, sier Skinnarland.
Selv om det satses mye på digitale
løsninger, er mye av oppfølgingen av de unge fremdeles fysisk.
– Digital kommunikasjon blir da et
supplement til det å møte den enkelte ansikt til ansikt, sier hun.